La distancia justa

Las regiones ultraperiféricas encienden la calculadora

El Parlamento Europeo vota el nuevo reglamento del Fondo de Desarrollo Regional. Las rup recibirán 1.447 millones de euros de la asignación específica y adicional en el Feder, durante el periodo 2021–2027

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EL PLENO DEL PARLAMENTO EUROPEO vota este miércoles 27 de marzo de 2019 el proyecto de Resolución Legislativa sobre el Reglamento del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión para el próximo ciclo presupuestario de 2021–2027. El debate tendrá lugar el martes 26, alrededor de la ponencia del eurodiputado italiano Andrea Cozzolino (Social Demócratas), mientras que la votación está prevista para el miércoles 27 por la tarde.

La reforma de la Política de Cohesión para después de 2020 incluye un nuevo método de cálculo de la asignación, según la propuesta de la Comisión Europea, presentada en mayo de 2018. Tendrán más peso criterios como la tasa de paro juvenil, los costes de la decarbonización de la economía o la presión migratoria sobre una región. Las nueve regiones ultraperiféricas de la Unión Europea mantendrán una asignación del Feder específica y adicional a la que les corresponda con el método de cálculo común a todas las regiones. Para el nuevo ciclo presupuestario 2021–2027, la Comisión Europea ha propuesto que el Feder-Rup sea de 1.447 millones de euros, cien millones más que en el periodo 2014–2020.

La Política de Cohesión de la UE consta de siete instrumentos: el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (Feder), el Fondo de Cohesión (CF), el Fondo Social Europeo Plus, el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, el Fondo de Asilo y Migración, el Fondo para la Seguridad Interior, y el Instrumento para la Gestión de Fronteras.

Dentro de la Política de Cohesión, el paquete de Fondos Estructurales y de Inversión lo forman el Feder, el Fondo de Cohesión y el Fondo Social Europeo. Juntos realizan la política de cohesión económica, social y territorial, con unos recursos que la Comisión Europea propone que sumen 330.000 millones de euros en el ciclo 2021–2027. Uno de cada tres euros del presupuesto total de la Unión Europea se aplica a través de estos tres instrumentos.


Total allocation of the Cohesion Policy (at 2018 prices)

330.624 mill. €

European Regional Development Fund (ERDF)

200.629 mill. €

Job and growth investment

190.752 mill. €

European inter-regional cooperation

8.430 mill. €

Outermost Regions and Sparsely Populated AreaS

447 mill. €

Cohesion Fund…

41.349 mill. €

… of which they contribute to the MCE Transport

10.000 mill. €

European Social Fund Plus

88.646 mill €


51 menciones a las rup

La votación de este miércoles en el Parlamento Europeo concierne a la regulación del Feder y el Fondo de Cohesión. El Feder es el mayor instrumento de la Política de Cohesión, al que la Comisión asigna 200.629 millones de euros para 2021–2027. La previsión sobre el Fondo de Cohesión para el mismo periodo es de 41.349 millones de euros.

El procedimiento recae en el Parlamento Europeo y el Consejo, como todos los actos legislativos de la Unión. A la Resolución que el Parlamento votará este miércoles, seguirá una fase de trílogo o diálogo a tres de la Cámara, la Comisión y el Consejo. Luego, el proyecto regresará al Parlamento, para una votación en segunda lectura. Si es aprobado, el Reglamento será adoptado formalmente como Derecho de la Unión Europea.

El debate y la votación de esta semana son de la mayor importancia para las regiones ultraperiféricas. El proyecto de resolución las menciona 51 veces. Las enmiendas que afectan a las rup van desde las ayudas de explotación a las incineradoras de basura, pasando por la inversión en aeropuertos.

Las regiones ultraperiféricas han recibido, conjuntamente, 13.300 millones de euros de la Política de Cohesión y la Política Agrícola durante el periodo 2014–2020. De esta cantidad, más de 6.000 millones corresponden a la Política Agrícola, a través del instrumento específico para las rup, el Posei. El resto, hasta 13.300 millones, se han aplicado a través de los Fondos Estructurales y de Inversión –Feder y Fondo de Cohesión, fundamentalmente.

La próxima generación de los fondos europeos


Las enmiendas rup

Mención, desde el artículo 1

El Pleno del Parlamento Europeo votará este miércoles una nueva redacción del primer artículo del Reglamento, en la que se menciona el estatus de las regiones ultraperiféricas. Si el Pleno lo apoya, el artículo 1, apartado 1 del Reglamento quedaría redactado así:

“El presente Reglamento contribuirá a la financiación de ayudas orientadas a reforzar la cohesión económica, social y territorial corrigiendo los principales desequilibrios regionales dentro de la Unión y reduciendo el retraso de las regiones menos favorecidas, entre las que debe prestarse especial atención a las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes como, por ejemplo, las regiones ultraperiféricas, las regiones más septentrionales con muy escasa densidad de población y las regiones insulares, transfronterizas y de montaña.”

Nuevos usos para la ayuda de explotación

La Comisión propone…

La Comisión Europea (Considerando 27 de su Propuesta de Reglamento) prevé que la asignación adicional del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) para las regiones ultraperiféricas (1.447 millones de euros para el periodo 2021–2027) pueda aplicarse en ayudas de explotación al transporte de mercancías y a la puesta en marcha de servicios de transporte. Como norma general, el Derecho comunitario prohíbe las ayudas de explotación, porque el Legislador las considera un factor de distorsión de la competencia.

… Y esto es lo que el Parlamento votará

La resolución legislativa que va a votarse este miércoles en el Pleno del Parlamento Europeo propone que, además del transporte de mercancías y la puesta en marcha de servicios de transporte, puedan recibir ayuda de los fondos Feder otras actividades de explotación, como “la logística ecológica y la gestión de la movilidad” en las empresas. También propone que la asignación específica del Feder-Rup no esté “sujeta a la concentración temática prevista” en el Reglamento. En resumidas cuentas: que la asignación 1.447 millones de euros adicionales para las regiones ultraperiféricas pueda aplicarse en todas las actividades económicas, no solo en las prioritarias para la Comisión.

Sí a nuevos aeropuertos

La Comisión propone…

Excluir de la aplicación del Feder y del Fondo de Cohesión las inversiones en infraestructuras aeroportuarias, salvo en el caso de las regiones ultraperiféricas (artículo 6, 1, e de la propuesta de Reglamento).

… Y esto es lo que el Parlamento votará

Excluir solo la construcción de nuevos aeropuertos regionales, salvo en el caso de “inversiones relacionadas con las regiones ultraperiféricas.”

Sí a incineradoras de basura

La Comisión propone…

Excluir de la aplicación del Feder y del Fondo de Cohesión las “inversiones para la eliminación de desechos en vertederos.” (artículo 6, 1, f)

…Y esto es lo que el Parlamento votará

Incluir estas mismas inversiones, cuando se hagan en las regiones ultraperiféricas, y para intervenciones de “desmantelamiento, reconversión o seguridad de las instalaciones existentes”. En la práctica, esto significa que los fondos europeos podrán apoyar la construcción de incineradoras de basura en las regiones ultraperiféricas, una opción que contradice la política medioambiental de la UE. Las organizaciones ecologistas están recogiendo firmas para que el Parlamento rechace esta enmienda.

Apoyo a la inversión

El Pleno del Parlamento votará sobre la inclusión de un nuevo apartado del artículo 11, que autorizará que el Feder pueda “apoyar las inversiones productivas en empresas situadas en regiones ultraperiféricas con independencia de su tamaño”.

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Europa Rup
Europa Rup distribuye noticias sobre políticas de la Unión Europea para las regiones ultraperiféricas. Europa Rup is a news outlet. We cover EU policies for its outermost regions.

El blog de la Redacción de Europa Rup. Su título alude a la doctrina de la distancia justa, acuñada por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea al definir, en una sentencia de 2015, el lugar de las regiones ultraperiféricas en el Derecho europeo: una "distancia justa", vino a decir el Tribunal, entre los fueros de estos territorios singulares y las normas de la Unión. Antes que una latitud fija, la distancia justa de las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea es una modulación del Derecho europeo. Modular la distancia justa de las RUP es un mandato del artículo 349 del Tratado de Funcionamiento al Consejo, y por lo tanto, un asunto abierto a la negociación política permanente entre las regiones, los Estados Miembros y las instituciones de la UE, según estableció el Tribunal. En este blog, observamos las decisiones políticas que trazan el lugar de las RUP en el proyecto europeo. Ni muy cerca ni muy lejos de las noticias de la actualidad, entre el análisis y el comentario, el blog busca su propia distancia justa desde la que preguntarse qué aportan a Europa, y qué necesitan de ella, los europeos de los territorios más excéntricos y lejanos. (Fotografía: © Lin Mei en Unsplash).

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